İyi İnsanlar Yeter mi? Recep Yazıcıoğlu ile Sistem Üzerine
İyi İnsanlar Yeter mi? Recep Yazıcıoğlu ile Sistem Üzerine
Bir kurumun başına iyi niyetli, dürüst ve çalışkan bir insan geldiğinde sorunların çözüleceğini düşünmek isteriz. Bu beklenti anlaşılırdır. Ancak kararların nasıl alındığını, yetkinin nasıl dağıtıldığını ve hataların nasıl denetlendiğini değiştirmeden yalnızca yöneticiyi değiştirmek ne kadar sonuç verir?
Recep Yazıcıoğlu’nun Akademi bülteninin 2000–2001 tarihli dördüncü sayısında yayımlanan söyleşisi, bu soruyu tartışmak için verimli bir başlangıç sunuyor. Söyleşide hukuk, merkeziyetçilik, halkın katılımı ve yönetim sistemi birlikte ele alınıyor. Metnin merkezinde ise güçlü bir düşünce bulunuyor: İyi niyetin kalıcı sonuç üretmesi, içinde hareket ettiği kurumsal düzenle yakından ilişkilidir.
Sistemi değiştirmek isteyenler neden sistemi sürdürüyor?
Yazıcıoğlu, sistemin değişmesi gerektiğini söylemenin zamanla yaygın bir söyleme dönüştüğünü, fakat bu söylemin içinin doldurulmadığını belirtiyor. Ona göre mevcut düzenin imkânlarından yararlananların aynı düzeni değiştirmesini beklemek başlı başına bir sorundur (Yaşar & Varan, 2000–2001, s. 37).
Bu yaklaşım, değişime direnci yalnızca kişisel tutuculukla açıklamanın yetersizliğini gösterir. Bir düzen bazı aktörlere yetki, kaynak ve hareket alanı sağlıyorsa değişim onlar açısından kayıp anlamına gelebilir. Dolayısıyla herkesin “değişim” dediği bir ortamda bile uygulamanın aynı kalması şaşırtıcı değildir.
Bu düşünceyi kamu yönetiminden işletmelere taşımak mümkündür. Çalışanlarından yenilik bekleyen bir yönetici, bütün kararları kendisi veriyorsa; inisiyatif isteyen bir kurum, hataları otomatik olarak cezalandırıyorsa; katılımı savunan bir örgüt, eleştirenleri dışarıda bırakıyorsa söylenenlerle işleyiş arasında bir açıklık oluşur.
Burada sormamız gereken soru şudur: Kurum hangi davranışı istediğini söylüyor ve gerçekte hangi davranışı ödüllendiriyor?
İyi insan mı, iyi düzen mi?
Söyleşinin dikkat çekici bölümlerinden biri, sorunların sistemden mi yoksa insanların zihniyetinden mi kaynaklandığı sorusudur. Yazıcıoğlu, ağırlığı sisteme verirken insan unsurunu bütünüyle dışlamaz. Sağlıklı bir düzen kurulduğunda kişisel erdeme yüklenen sorumluluğun azalacağını savunur (Yaşar & Varan, 2000–2001, s. 37).
Buradaki temel düşünce önemlidir: Bir kurumun düzgün çalışması, her görevlinin olağanüstü derecede dürüst, cesur ve fedakâr olmasına bağlı kalmamalıdır. Yetki sınırlarının açık olması, kararların gerekçelendirilmesi, denetimin işlemesi ve itiraz yollarının bulunması, iyi niyetin kurumsal karşılığını oluşturur.
Bununla birlikte, söyleşide geçen “%85 sistem, %15 insan” ifadesini araştırmayla hesaplanmış bir oran gibi kullanamayız. Bu, Yazıcıoğlu’nun sorunun kaynağına ilişkin ağırlıklandırmasını anlatan kişisel bir değerlendirmedir. Sistemin önemi üzerine düşünmek için anlamlıdır; bilimsel bir ölçüm olarak sunulması ise doğru olmaz.
İnsanlar kuralları uygular, yorumlar ve değiştirir. Kurallar da insanların davranış alanını biçimlendirir. Bu nedenle kurumsal iyileşme, yönetici seçimi ile işleyişin düzenlenmesini birlikte düşünmeyi gerektirir.
Katılımın ölçüsü: Görüş bildirmek mi, karar verebilmek mi?
Yazıcıoğlu’nun merkeziyetçilik eleştirisi, halkın kendisini ilgilendiren kararlarda söz sahibi olması düşüncesine dayanır. Söyleşide yerel katılımı savunurken kalkınmanın halkın işi olduğunu, devletin ise bunun önünü açması gerektiğini belirtir (Yaşar & Varan, 2000–2001, s. 38).
Bu yaklaşım, katılımın anlamını yeniden sorgulatır. Bir toplantıya davet edilmek, görüş bildirmek ve alınacak kararı etkileyebilmek aynı şey değildir. Katılımın gerçek ağırlığı, önerilerin karar sürecinde ne ölçüde karşılık bulduğunda ortaya çıkar.
Bir üniversitede öğrencilerin, bir işletmede çalışanların veya bir kentte sakinlerin görüşleri toplanabilir. Fakat bu görüşlerin nasıl değerlendirildiği açıklanmıyorsa katılımın sonuç üzerindeki etkisi belirsiz kalır.
Yazıcıoğlu’nun yerelleşme savunusunu da koşulsuz bir çözüm olarak görmemek gerekir. Yetkinin yerele aktarılması, kendi başına adaletli ve katılımcı bir yönetimi garanti etmez. Yerelde de gücün dar bir çevrede toplanması mümkündür. Bu nedenle yetki devrinin şeffaflık, denetim ve hesap verme sorumluluğuyla birlikte tasarlanması gerekir.
Hukuk metinde bulunduğunda iş tamamlanmış olur mu?
Söyleşide tekrar eden bir başka mesele, yazılı haklarla uygulama arasındaki mesafedir. Yazıcıoğlu, hakların metinlerde tanınmasına rağmen uygulamada sınırlandırılmasını eleştirir; hukuki düzenlemelerin yaşama geçirilmesinin önemini vurgular (Yaşar & Varan, 2000–2001, ss. 37–38).
Bu tartışmanın örgüt yönetiminde de karşılığı vardır. Etik ilkeler yayımlamak, şikâyet mekanizması kurmak veya katılım politikası hazırlamak önemli adımlardır. Ancak bunların varlığı ile etkili biçimde işlemesi ayrı ayrı değerlendirilmelidir.
Bir çalışan şikâyette bulunduğunda ne olur? Bir öğrenci karara itiraz ettiğinde gerekçeli cevap alabilir mi? Kurala aykırı davranan kişi güçlü bir konumdaysa süreç aynı şekilde işler mi?
Bir kurumun ilkelerini anlamak için ilan ettiği metinlere bakmak gerekir. O ilkelerin gücünü anlamak içinse zor durumlarda nasıl uygulandığını incelemek gerekir.
Başkanlık sistemi savunusunu nasıl okumalıyız?
Yazıcıoğlu söyleşide başkanlık sistemini açıkça savunur. Bu tercihini kuvvetler ayrılığı, yürütmenin oluşumu, yönetimde istikrar ve yerelleşme beklentileriyle gerekçelendirir (Yaşar & Varan, 2000–2001, s. 39).
Ancak bu görüşü değerlendirirken savunduğu düzenin bileşenlerini birlikte okumak gerekir. Söyleşideki başkanlık sistemi tasavvuru; yasama ile yürütmenin ayrı seçilmesi, keskin bir kuvvetler ayrılığı ve yerelleşmeyle bağlantılıdır. Dolayısıyla metinden hareketle, yalnızca aynı adı taşıyan herhangi bir yönetim modeline ilişkin onay sonucu çıkarılamaz.
Aynı şekilde, koalisyon sorunlarının, kayırmacılığın veya yolsuzluğun bir sistem değişikliğiyle ortadan kalkacağı yönündeki beklentileri de kanıtlanmış sonuçlar olarak kabul edemeyiz. Bunlar söyleşide dile getirilen öngörülerdir. Değerlendirilmeleri, kurumların uygulamada nasıl işlediğine ilişkin ayrıca kanıt gerektirir.
Bu bölümün asıl katkısı, yönetim modellerini adlarından çok yetkinin dağılımı ve denetlenmesi üzerinden tartışmaya çağırmasıdır.
Değişimin gündelik sınavı
Yazıcıoğlu’nun söyleşisi, okuru yöneticilerin kişiliklerinden başlayıp kurumların işleyişine uzanan bir sorgulamaya davet ediyor. Bu sorgulama, bir kamu kurumunda da küçük bir işletmede de aynı somut sorularla başlayabilir:
Kararı kim alıyor, sonuçlarından kim etkileniyor?
Yetkiyi kullanan kişi kime hesap veriyor?
Eleştiri ve itiraz hangi kanaldan ilerliyor?
Yazılı kurallar güçlü ve güçsüz aktörlere aynı biçimde uygulanıyor mu?
Bu sorulara verilecek cevaplar, değişim söyleminin ne kadarının uygulamaya dönüştüğünü gösterir.
İyi yöneticilere ihtiyaç vardır. Onların çabasını kalıcılaştıracak kurumlara da ihtiyaç vardır. Yazıcıoğlu’nun söyleşisini bugün okumayı anlamlı kılan, bu iki ihtiyacı birlikte düşünmeye açtığı alandır. Değişim, kararların alınma, paylaşılma ve denetlenme biçimine ulaştığında gündelik hayatta hissedilir hale gelir.
Kaynakça
Yaşar, M. Ş., & Varan, N. (2000–2001). Vali Recep Yazıcıoğlu ile hukuk, idare ve sistem üzerine. Akademi, (4), 36–39.












